深圳空气质量居大城市之首 生态文明建设"深圳样本

九月

2014年，深圳有两份来之不易的成绩单：一个是在经济下行压力不减的情况下，GDP以同比增长近9%的速度突破1.6万亿元，继续位列内地大中城市第四位；另一个，是在全国74个重点城市的空气质量排行榜上，深圳仅次于海口、舟山、拉萨排名第四，在大城市中则是位居首位。

科学发展的“深圳质量”，在两个“第四”的排名中找到最好的背书。经济增长与环境保护两条腿走路，深圳不仅没有“跛脚”，而是平稳地大踏步向前，成为全国生态文明建设的典范城市。生态文明建设的“深圳样本”是怎样“炼”成的？在今年的全国“两会”上，人大代表和政协委员剖析深圳经验，更期待深圳“天蓝”也不能任性，要继续为全国生态文明建设勇当“尖兵”，在新常态中探索更多科学发展新经验。

做经济发展和生态保护的“双优生”

“一直以来人们都有一个思想上的误区，就是生态环保和经济增长似乎有点矛盾，要投入更多精力解决环保问题似乎就要牺牲一些经济增长，这其实是误区。”全国人大代表、深圳华昱集团总裁麦庆泉认为，从更长远看，生态文明建设和经济增长是相辅相成，可以相互促进的，“如果要找一个这样的例子或者说样本，我可以很自豪地说深圳就是。”

麦庆泉说，深圳从没因为经济增长速度而牺牲环境，经济增速也没有因为保护生态环境而放缓，是经济发展和空气质量的“双优生”。深圳正以自己的实践生动说明了，经济发展和生态文明之间是可以找到一个平衡点的。

全国人大代表、汕尾市市长吴紫骊也认为，经济发展跟生态保护是辩证统一的，在经济发展过程中我们一定要守住生态文明这个底线，保护好生态，经济发展后会有更多能力改善生态，而如果生态底线没有守好，再快的经济发展也是不可取和不可持续的。

四条经验“保”住“深圳蓝”

在全国政协委员、深圳市政协副主席钟晓渝看来，今天的“深圳蓝”并非一日之功，而是十几二十年持续努力的结果，其中至少有四条经验值得全国其他城市借鉴。

一是城市决策者的意识和长期的坚持。钟晓渝说，深圳市领导很有远见卓识，很早就看到了环境保护对城市长远发展的重要性，所以历届市委市政府都把生态文明建设放到重要的位置，并且形成共识——绝不以牺牲环境为代价来发展经济。没有这种长期坚守的意识，是换不来“深圳蓝”的。

二是较早地转型升级调结构。钟晓渝说，深圳比较早地遇到了经济发展与生态环境的冲突，意识到环境资源的难以为继。因此，在全国较早作出转型升级的决策，在上个世纪90年代便开始大力发展高新技术产业，逐渐转移和淘汰劳动密集型和高耗能、高污染产业。正是因为过去二十年坚持不懈地转变经济增长方式，提升经济发展质量，深圳今天才有了一个健康的经济生态，也才得以“保”住一片蓝天。

三是在国内第一个划定生态“铁线”。深圳尽管土地资源稀缺，但是在2005年便划定了基本生态控制线，全市一半的土地被划入控制线范围，线内禁止进行建设。力度之大、决心之大，绝无仅有。这条“绿线”也是保护深圳生态的生命线。

四是除了大力治理污染，更重要的是充分利用立法权，出台一系列河流、土地、空气等相关法规，较早地利用了法律手段来保护环境和推进生态文明建设，而且好多做法走在全国前面。

深圳要在追求发展质量的道路上当“标杆”

说到深圳的经验，吴紫骊认为最打动他的，是深圳的“选择”。“深圳在发展过程中也有过一些不同路径的选择，但最后选择了高新技术，选择了创新驱动，这是一条非常正确的的路子，所以才有今天这样在经济增速快的同时还能保持良好生态环境的结果。”

“我觉得深圳就是一个标杆性的城市，可以发挥示范辐射作用，带动其他城市加快推进生态文明建设。”吴紫骊说，深圳在寻求经济发展和环境保护的平衡点上提供了很好样本，理所当然不仅是已经发展起来的地区要学习，欠发达地区未来的发展也要借鉴它。

“我希望深圳继续沿着这条追求发展质量的道路走下去，既要金山银山，也要绿水青山。”麦庆泉说，现在深圳每年会像召开经济形势分析会一样，定期召开环境形势分析会，这是一个很强烈的信号，说明我们把生态环境建设提升到与经济同等重要的程度加以重视，注重经济发展与生态文明之间的协调发展。深圳未来应该坚定不移地以追求质量为第一位，继续加快转型升级步伐，从产业选择上，对那些高投入高污染高能耗的产业要继续“舍得放弃”，在原来抓高新技术产业的基础上，选择发展高附加值、高产出、低能耗、低污染的战略性新兴产业，选择发展现代服务业，积极培育未来产业，通过创新来驱动经济社会发展，从发展战略选择上为生态文明建设筑牢基础。

对深圳人来说比荣誉感更重要的是危机感

到北京第一件事，先抬头看天——这是很多出席全国“两会”的人大代表和政协委员的相同动作。钟晓渝说，人们来到一座城市首先关心的是空气好不好、有没有雾霾，这说明，环境和生态已经关系到城市的形象和名声，成为人们选择居住和创业城市的标准，不仅是城市可持续发展的重要条件，也是城市重要的竞争力。所以，深圳即使现在“天蓝”也不能任性，还要在进一步巩固现有优势的基础上，对照差距和不足，不断努力和改进，争当生态文明建设的“尖兵”，继续为全国作出表率。

比如，在立法保障上，当前我们还只是从简单的生态保护来立法，但生态建设是一个系统工程，要求更高，因此，要着眼生态文明法规的系统性建设不断健全和完善。又如，深圳市民的个人习惯和环保意识也要进一步加强，比如做好垃圾分类、绿色出行等。

“深圳生态文明建设还有很多事情要做，需要人人参与，一定要让市民在为城市有一片蓝天而心生荣誉感的同时，也有危机感，这样环境才能越来越好。”钟晓渝说。

麦庆泉也认为，深圳提出的“环境就是生产力、竞争力”的口号更具智慧，把环境保护上升到长远竞争力的高度，用宜居宜业环境来吸引人才、集聚产业，用好的生态文明来惠及百姓，让生活在这座城市的每个人都更有幸福感、自豪感，凝聚成推动城市长远、可持续发展的强大推动力。

开征环境税推动地方生态文明建设

对于雾霾、水污染等严峻的环境状况，全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康认为，单纯依靠传统的行政干预方法已经明显不足以解决现阶段面临的突出问题，而且对市场经济和微观群体的负面影响亦不可忽视，必须出台更合理更全面的政策，包括财税政策等经济杠杆调节手段。他建议，国家应顺应总体财税改革的方向和部署开征环境税。

贾康说，我国现在尚未设立专门的环境税种，现行的环保排污收费政策征收标准偏低，范围过窄，整体环境税收政策缺乏系统性，相关税收优惠也缺少针对性、灵活性和有效性。环保效果不显著，在一定程度上与此有关。未来环境税收入归属和使用上应当更多向地方政府倾斜，由地方政府承担更多的环境治理以及监督企业减少污染排放的职责。

贾康认为，开征环境税会对地方的生态文明建设起到积极的推动作用。它会使产业链上的厂商和企业在竞争中间注意怎么样节能降耗，大家一起努力开发有利于节能降耗的工艺和产品，而且，它给地方政府提供了新的收入来源，可以更好地促进科学发展、可持续发展。