长城收购吉普品牌可能面临美国政府严格审查

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如果一家中国公司希望收购部分意大利控制的汽车公司，而公司成立于荷兰、总部设在英国，仍然必须通过美国政府的国家安全审查。要过这一关并不简单。美国对外投资委员会是由美国财政部领导的跨部门工作组，负责审查可能影响美国公司和品牌控制权的跨国交易。即使购并目标总部位于海外，该委员会也可以进行审查。就比如菲亚特克莱斯勒汽车公司，尽管其业务与国防工业没有明显的瓜葛。审查可能持续一个月以上，涉及中国交易方时，审查时间可能更长。《汽车新闻》了解到，至少有一家中国汽车公司正进行初步准备，可能向该委员会提交方案。《汽车新闻》上月报道过，中国的长城汽车公司有意收购菲亚特克莱斯勒旗下的吉普品牌，而另一家中国汽车公司则有意收购整个公司。菲亚特克莱斯勒则在寻求并购伙伴，帮助它与资金雄厚的国际对手竞争。近年来，中国公司收购美国公司遇到了严格的政府审查，特朗普执政后，这一趋势有增无减。官方采用宽泛的国家安全定义来进行调查，特别是购并涉及知名的美国品牌如吉普、道奇和克莱斯勒等的情形下，审查更加严格。类似交易是否必须通过美国政府审查是个公开的问题。一位熟悉流程的国际贸易律师告诉《汽车新闻》：“有许多宗交易，特别是涉及中国公司时，就算人们认为其中无关国家安全，但政府也表达了关切。”有些交易就因为这一审查而未能达成。总统命令法律给予总统否决跨国商业交易的权力，禁止那些可能威胁国家安全利益的交易。其中包括一些关键性基础设施，如大坝、运输、能源领域以及食品和农业。国土安全部列出了一些制造业门类，其中有16类关键性基础设施，必须加以保护，以防止恐怖主义和自然灾害。制造业门类中包括贵重金属、发动机和动力传输设备、电机生产、汽车和其它运输设备。对外投资委员会流程多数是志愿性质的。公司并不需要通知政府交易可能涉及安全问题，但如果政府以后发现存在潜在问题，他们可以否决购并交易。委员会初步审查需要30天时间，如果发现不存在安全问题，各方会收到通知，审查结束。如果交易较为复杂，则调查阶段可以再延长45天。政府有时会向交易各方增加条款，表达对国家安全问题的关心，如限制进入美国公民使用的设施等。如果委员会不能解决，则送交总统决定，总统有15天的时间用于决定批准、暂停或是否决交易。近十年间，只有两宗交易被停，1990年，布什总统要求一家中国公司减少持有航天供应商Mamco的股份。2012年，奥巴马总统否决了一家中国公司在俄勒冈建风力发电厂的项目，因为这一发电厂过于接近美国海军的飞行试验靶场。有时，也会因为委员会明确表达有问题，交易各方收回申请。分析师表示，中国公司收购菲亚特克莱斯勒存在一些安全和政府因素。对于汽车公司购并案，政府可能希望确保关键性技术，如芯片或自动驾驶汽车系统保留在美国手中。其目标是保护美国人的工作岗位，防止知识产权转让给外国军方。这位国际贸易律师表示：“美国政府越加担心，这些产品如果由外国公司提供，不会把美国的国家安全置于首要地位。”就菲亚特克莱斯勒的案例来说，官方可能还会研究其供应链，确定是否有零部件供应商(如柴油发动机和变速箱系统)为美国军方供货。这是因为汽车公司对供应商有很大的影响力，战略和国际研究中心国防工业方案组的主管Andrew
Hunter如是说。他去年与他人共同负责了委员会的有效性评审。扣留案例增加很有可能，中国公司收购菲亚特克莱斯勒或其品牌无法及时通过审查，使得交易无法达成。这位国际贸易律师表示：“中国公司收购交易被滞留在CFIUS的案例在增加，因为政府希望遏制交易，或是因为政府无法下决心。”事实上，几乎所有需要分析的案例都会演变成全面调查的案例。如果涉及中国买家，特朗普政府已经要求公司收回申请，重新填写申请，重启周期，且反复数次。如果不能在一定的时间段内完成，市场价值波动可能最终导致交易变黄。