深圳市委组织部披露如何考核官员政绩

九月 · 发表于 2014-10-27 12:56:44

日前，深圳市委下发关于2013年度市管领导班子和市管干部考核通报。深圳市委组织部对纳入2013年度考核范围的124个市管领导班子，878名市管干部进行年度考核，对评为优秀者进行通报。作为全年度最重要的考核制度，市管领导班子和市管干部谁来考核？考核哪些方面？具体有什么样的考核指标？考核不称职会有什么样的后果？昨日，深圳市委组织部等相关部门独家向南都记者披露相关情况。

市管领导班子考核

连续两年评“差”会调整班子

2011年，深圳市委印发了《深圳市市管领导班子年度考核办法(试行)》和《深圳市市管领导干部年度考核办法(试行)》，通过实绩考核、上级评价、民主测评、群众满意度评价等多种评价方式，对市管领导班子和领导干部的年度表现情况，进行全面、客观的考核评价，并将经济责任审计、政府绩效评价、环保实绩考核、安全责任考核、信访工作绩效考核等专项考核结果运用到领导班子和领导干部的考核中去。

纳入考核的市管领导班子主要分为三类：市管各区(含新区)党政领导班子，市直党群、政府、事业单位领导班子和市管企业领导班子。根据考核对象的不同类别，实行差别考核的方式。

市管领导班子年度考核评价分为“优秀、良好、一般、较差”四个等次。考核工作在市委的统一领导下进行，由市委组织部会同有关部门组织实施。年度考核工作一般在次年6月底前完成。

根据考核办法规定，领导班子年度考核结果在一定范围内进行公示和通报，并采取一定形式向被考核单位党组(党委)反馈。考核评价意见和结果反馈后一个月内，领导班子要及时召开专题民主生活会，针对存在的问题开展批评与自我批评，分析查找原因，研究制定整改措施。

作为市管领导班子最重要的年度考核，最终的“成绩单”会对领导班子调整产生重要影响。对得分排名靠后、实绩平平且经考核了解无特殊原因的区和单位，由市领导适时与其主要负责人谈话。年度考核被评为一般、较差等次或在考核中发现有突出问题的，责令单位党组(党委)向市委报送书面整改报告。连续两年被评为一般、较差等次的，可根据工作需要对班子进行调整。

考核不称职的“下”，畅通干部“下”的渠道，这也是通过制度建设调整不胜任的现职干部的有效手段。比如就在考核办法印发的2011年，深圳市委组织部根据年度考核结果，综合其平时表现，对考核得分较低的某事业单位两位领导班子成员进行了职务调整。

班子成员拉帮结派不得评“优”

考核的等次建议，主要由市委组织部研究并提出。值得一提的是，考核等次还会征求市纪检监察以及其他相关部门的意见。对市直单位领导班子的考核，还会征求分管市领导的意见。根据市委组织部提出的考核等次建议，由市委常委会研究确定最终考核结果。

在具体的等次确定方面，领导班子年度考核得90分以上(含90分)的，可评为优秀等次；得90-80分(含80分)的，可评为良好等次；得80-70分(含70分)的，应评为一般等次；得70分以下的，应评为较差等次。优秀等次数量原则上按照不同类别领导班子数量的15%确定。

值得一提的是，根据目前实行的考核办法，有多种情形被列明，要求只要出现其中一种，领导班子不得被评为优秀。比如：民主集中制执行不好，班子不团结，或班子成员争权夺利、拉帮结派、诬告陷害的；干部选拔任用“一报告两评议”评价较差，干部选拔任用工作反映问题较多，经核查属实的；辖区或部门责任范围内发生重大群体性事件和突发事件处置不力，对社会稳定造成严重影响的；有关工作被“一票否决”的；领导班子成员中有违纪、违法等严重问题的。

市直部门考核重点看绩效

根据目前的考核办法，对市直单位领导班子的考核主要采取绩效考核、民主测评、基层评价和群众满意度评价等方式。其中：对市直党群部门领导班子的考核包括民主测评、基层评价和群众满意度评价，评价结果按照40：30：30的权重汇总。对市直政府部门领导班子的考核包括绩效考核、民主测评和基层评价，评价结果按照60：20：20的权重汇总。对市直事业单位领导班子的考核包括民主测评和群众满意度评价，评价结果按照60：40的权重汇总。

对市管企业领导班子的考核内容主要包括企业负责人年度经营业绩考核、董事会履职情况民主测评和党委领导班子履职情况民主测评，其中企业负责人年度经营业绩考核结果占70%的权重。据了解，年度考核结果在一定范围内公示和通报，并作为企业董事会和党委领导班子任期考核和调整以及企业领导人员任期考核和培养、使用、奖惩的重要依据。

区党政领导班子考核

不以GDP增长率论英雄

对于对区党政领导班子的考核主要采取实绩考核、民主测评和群众满意度评价等方式。在计算考核得分方面，对应按照60：20：20的权重汇总。其中，实绩考核评价指标体系包括经济发展、基层党建、社会建设、生态环境、政府绩效、综治维稳六大方面。

区党政领导班子考核中的民主测评则是市委全委会成员和该区的干部群众分别进行的定性评价，测评结果按照50：50的权重汇总。参评的市委全委会成员包括市委委员和候补委员。参评的干部群众则来自区委全委会成员，区人大、政府、政协领导班子成员，区纪委常委，两院院长、街道党政正职等。测评分为“很好、好、较好、一般、较差、差”六个等次。

群众满意度评价的参评人员包括来自基层、未参加民主测评会议的区级党代表、人大代表、政协委员、民主党派代表人士及其他群众代表，人数一般不少于100人(新区一般不少于50人)。评价内容包括民生改善、社会和谐、党风政风等情况。满意度评价分为“很满意、满意、比较满意、基本满意、不太满意、不满意”六个等次。

值得一提的是，群众满意度评价一般委托第三方机构采取集中会议调查、入户调查等方式进行。比如2013年的该项调查，由深圳市委组织部委托国家统计局深圳调查队负责，采用集中调查的方式进行。

实际上，对各区(新区)，根据区情不同，考核内容也不同，如从2013年度起对大鹏新区不再考核“经济发展”指标，其权重均摊到实绩考核的其他五项指标中。市委组织部相关负责人向南都记者表示，为全面历史辩证地看干部，考准考实干部的实绩，着力解决以G D P增长率来论英雄的问题，深圳市在总结过去6年来环保实绩考核经验基础上，出台了《深圳市生态文明考核制度》，考核结果直接纳入深圳市管领导班子的年度考核指标体系，并作为干部任免奖惩的重要依据。拟从2014年度起对各区和有关新区“经济发展”指标权重由10%降为8%，相应增加“生态环境”权重到12%。

政府负债情况纳入政绩考核

此外，深圳目前进一步完善对各区(新区)党政领导班子的政绩考核评价制度，2013年度对各区(新区)政府负债情况及配套的考核评价指标作了调研并进行试考核评分；目前，正结合深圳市实际情况制定各区政府负债考核评分办法，拟在2014年度正式将该指标纳入对各区(新区)政府绩效考核体系。

在评比优秀的典型方面，盐田区领导班子在2012年和2013年连续两年入围，成为全市唯一连续两年获评优秀的行政区。盐田区委组织部的相关负责人向南都记者介绍，盐田区生产总值、公共财政预算收入连续两年保持10%的增长率。群众安全感和公安工作满意度稳居各区之首，信访积案化解率位列全市第一；城市公共文明指数居全市前列，“幸福广东”建设测评连续两年名列全市第一。在基层党建、经济社会发展、民生保障等均取得的优异成绩是获评优秀的关键。

市管干部考核

被评为“不称职”的或降职

深圳市委组织部相关负责人向南都记者表示，市管干部的考核得分由上级评价和民主测评两项组成，各占比60%、40%。上级评价分为很好、好、较好、一般、较差和差六个等次，民主测评则需要召开民主测评会，通过发放回收民主测评票的方式进行统计。在最终的审定考核方面，由市委常委会审定，根据上级评价和民主测评结果，汇总计算市管干部年度考核结果，分为“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次。评为优秀等次的人数，一般不超过被考核人数的15%。

市管领导考核首先需要进行个人述职，撰写个人述职述廉报告。主要是列举本人本年度的主要工作职责、工作任务、主要表现、成绩及存在的不足和努力方向，同时还要列明年度奖惩情况。考核中还需要填写廉洁自律表现，值得一提的是，该项内容由市委组织部征求市纪检监察部门意见后填写。

每个考核年度，市委常委会都专门听取考核结果的汇报，加强考核结果运用，年度考核情况作为干部选拔任用、组织调整、奖惩的重要依据。连续3年被评为优秀等次的干部，记三等功一次，提拔或者重用时优先考虑。被评为基本称职等次的干部，对其进行诫勉谈话，一年内不得提拔使用或平职交流到重要岗位任职。被评为不称职或连续两年被评为基本称职等次的，根据实际情况，对其进行组织调整或降职安排。此外，在日常干部的选拔任用、培训培养等环节也充分使用年度考核结果，初步实现了考核鼓励先进、鞭策落后的作用。

作风问题列入“高压线”

深圳市委组织部相关负责人强调，在领导干部考核中创造性地引入了“上考下”的方式，在实际操作中，各单位的副职由正职进行评价，正职由全委会和分管市领导进行评价，有多个上级评价主体的取算术平均值作为上级评价得分，充分体现了“一级管一级”的原则。

此外，还将干部作风考核评价纳入领导干部年度考核内容。以群众路线教育实践活动为契机，出台了《深圳市干部作风考核制度》，首度引入“反向测评”，并将作风考核贯穿于干部的任职考察、换届(任期、届中)考察、试用期考核、年度考核以及各类专项考核中去，融入到民主测评、谈话、征求意见等干部工作的各个环节，全方位体现作风的考核导向。在考核结果运用上突出刚性要求，根据作风问题的性质和情节轻重，分类提出一些“硬杠杠”标准，使领导干部明晰作风“高压线”，以及时提醒、从严管理干部。

官察君答疑

市管领导班子由谁来考核？

答：市管领导班子年度考核工作在市委的统一领导下进行，由市委组织部会同有关部门组织实施。年度考核工作一般在次年6月底前完成。

考核不称职的会有什么后果？

答：对得分排名靠后、实绩平平且经考核了解无特殊原因的区和单位，由市领导适时与其主要负责人谈话。年度考核被评为一般、较差等次或在考核中发现有突出问题的，责令单位党组(党委)向市委报送书面整改报告。连续两年被评为一般、较差等次的，可根据工作需要对班子进行调整。

年度考核工作成效如何？

答：市委、市政府的工作重点融入到考核指标中，发挥了考核的“指挥棒”作用。考核对象普遍认为年度考核工作非常重要，有利于对自身形成一定的压力和激励，不仅是干工作靠自觉，还有外在制度的刚性约束；有的“一把手”认为，年度考核有助于促进班子及其成员进行自我评估、自我总结、自我反思、自我改进，增强了班子成员之间的沟通交流。

一周官论

关键词：法治深圳

深圳把法治化作为全面深化改革的重要“突破口”，就是要通过最大的努力，全力打造更优的法治化环境，使“一流法治”成为深圳新时期最为显著、最为核心的竞争优势。

——— 《人民日报海外版》17日在头版头条刊发深圳市委书记王荣专访《深圳要率先释放法治红利》

全面推进依法治国，人大肩负着特殊的重要使命。我们要将全会精神学深学透，以学习的新成效，推动人大工作再上新台阶，为深圳一流法治城市建设发挥更大作用。

———10月24日深圳市人大常委会召开党组(扩大)会议，市人大常委会主任白天在贯彻学习四中全会精神时表示

一周政要行踪

●市委书记王荣

时间：10月24日

行程：主持召开市委常委会议，传达学习党的十八届四中全会精神，研究贯彻落实举措。

●市长许勤

时间：10月20日