破香港双非儿童上学困境 未来或在深圳建立港校

暮雪

连环追

跨境学童高峰值两年内将达6.5万-8.5万人，南都近期报道的“香港双非儿童上学困境：赴港读书累在深圳又贵”引起市人大代表和教育部门关注。今年高考巡考期间，省委副书记、市委书记马兴瑞也提到跨境儿童读书问题。马兴瑞提到，深圳人口这样多，现在“强区放权”很多权力都下放到区里，跨境儿童读书等问题，都要一并考虑。

深圳市教育局近日透露，将协调市港澳办、公安局、口岸办及香港教育局，委托第三方研究机构开展课题研究，为将来深港澳三地政府更好地开展社会管理合作提供决策参考。而香港教育局也在论证在深建校的必要性及可行性，待香港明确后深圳将积极配合。

现状

在途中花的时间

超过上课的时间

这些儿童上学、入学可选择的途径非常狭小，大部分选择跨境上学，成为跨境学童。但由于语言、文化上的差异，跨境求学除了造成时间、精力上的花费，还带来安全、融入等一系列问题。还有一部分学童只能在深圳读民办学校或支付昂贵的学费读国际学校。

在受教育的年龄，双非儿童20%-30%的时间都在路途中度过钟摆式跨境学童生活。2012年底，深圳公立学校突然对双非儿童关上大门。数万的双非儿童不得不舟车劳顿，每天早起晚归跨境读书，在学校的时间最多有6个小时，而在途中的时间最长的超过8个小时，大部分集中在4- 5小时。南都记者调查中了解到，跨境的时间，从布吉、龙华、龙岗出发的时间如下，大概是在校时间6个小时，在途中8个小时。南山：幼儿园全日班，在校时间6个小时，在途5个小时：半日班，学校3个小时，路途4 .5小时。福田（半日班）：在校3个小时，路上4小时。宝安（半日班）：在校3小时，路途4.5～5小时。

“可以说，正常的关口附近的儿童到香港上学，基本上在途时间是4～5个小时，在龙华、宝安、龙岗的儿童在途的时间会超过5个小时，极端的时间是8个小时，一天在学校时间才6个小时，但是在途中时间已经是8小时。”双非儿童家长陈先生说，这一天以及整个受教育的年龄（从幼儿园到高中）就1/6-1/3的时间在路途中，这样的儿童将没有任何的个人时间，缺少运动，没有游戏；没有时间阅读，没有时间和其他人正常沟通；也没有休息，没有朋友。

建议

能否允许港府

在深建立港校？

另外，“一周一行”对跨境学童父母带来很大不便。2015年，公安部出入境管理局正式对外公布，公安机关即日起停止向深圳市居民签发赴香港“一签多行”签注，改为签发“一周一行”签注。“该规定没有考虑和顾及到双非父母的感受与不便。”陈先生说，例如，跨境学童如遇到孩子在学校发生紧急情况或生病，父母必须第一时间赶到学校，而如果本周已经到过香港，则即使这种情况下家长也无能为力。

“大量的跨境学童每天钟摆式出入境，也给口岸带来压力。”市人大代表杨勤认为，每天超过3万个双非儿童在深港之间钟摆式上学，加上家长、保姆等每天都在关口集聚，对本来已经拥挤的出入境口岸带来重大安全隐患。实际上，双非儿童还面临文化认同问题。“在香港，香港人认为他们是大陆人；而在内地，则被认为是香港人。”双非儿童妈妈李女士认为，“这些儿童既得不到良好的香港教育，也无法得到内地传统的正规教育”。

“深圳市政府划出适当的土地，允许香港特区政府在深圳建立港人12年制学校封闭教学和管理，让这些双非儿童就近入学，享受与香港同等水平的义务教育。”杨勤建议，参照在深圳市义务教育阶段学校就读并取得学籍的市外广东省户籍学生和省外内地户籍学生的积分类型。让双非儿童与内地儿童享受中国公民同等的义务教育。并出台新的政策，逐步放开跨境学童入读深圳公办学校的限制，完善学童上学的社会保障体系。

回应

待香港教育局明确后

市教育局将积极配合

对人大代表提出的建议，深圳市教育局认为，“对在深居住的港澳籍儿童的现状开展课题研究确有必要。”市教育局介绍，自2010年开始已开始重视此问题，下一步，将协调市港澳办、公安局、口岸办及香港教育局，委托第三方研究机构开展课题研究，为将来深港澳三地政府更好地开展社会管理合作提供决策参考。

对港方政府在深设立学校问题，深圳此前已与香港教育局进行沟通，探讨在深圳开办由香港特区政府资助、提供港式教育的学校。香港教育局也作过相关研究，论证在深建校的必要性及可行性。待香港教育局明确后，市教育局将积极配合。

而双非儿童能否参照在深圳市义务教育阶段学校就读并取得学籍的市外广东省户籍和省外内地户籍学生积分类型？市教育局表示，2008年国家实施义务教育免费政策，广东省印发了《广东省城镇免费义务教育实施办法》，未将港澳籍学生纳入免费义务教育范围内。目前，港澳籍学生在深圳就读有以下渠道：一是就读与香港教育接轨的两所港人子弟学校和9所开设“港籍学生班”的民办学校；二是就读深圳200多所民办中小学；三是就读7所外籍人员子弟学校和1所中外合作学校。香港特区政府也高度重视在深居住的港澳籍儿童就读问题，在北部地区建设义务教育学校，提供交通补贴，为在深居住的港籍儿童在港就读创造条件。

市教育局还表示，2015年下半年以来，按市委市政府的要求，市教育局会同市政府相关部门，认真摸底、开展调研，加强与港方沟通，研究如何更好地解决在深居住港澳籍儿童的义务教育问题。鉴于此问题涉及多种因素，市教育局正积极统筹考虑，协调有关方面，研究相关解决办法。

数据

跨境学童人数3年间最低翻倍

官方数据显示，多年来父母双方或父母一方非香港居民在港生育的子女已有20多万，这些孩子的父母大部分是深圳户籍，孩子随父母生活在深圳。据最近深圳市外事（港澳）办公室与综合开发研究院（中国深圳）联合课题研究显示：跨境学童2015年已达3万人，总量高峰值将于2016年至2018年在6.5万-8.5万人之间。也就是，将会增加3.5万-5.5万名跨境学童，而今年（2016年）香港为双非儿童提供的学位才2790个。

个案

双非儿童家长更盼望建立户籍返回通道

自3月南都关于双非学童在深港两地面临的尴尬入学困境报道见报之后，余华（化名）在此后的一个月时间内先后接受了众多媒体的采访，她一遍一遍讲述着自己刚上幼儿园的女儿每天花5小时从深圳赴香港上学的艰辛。她满心希望两年后，在女儿正式入读小学时，能够有一个回深圳读书的机会，或者和儿子一样得回深圳户籍身份，但显然，她目前还看不到希望。

赴港读书累在深圳又贵

本月，一名有双非宝宝在深圳某私立学校就读港籍学生班的家长告诉余华，学校学费下学年又要涨价了，从3.4万直接涨到5万元，涨幅接近50%；另一所位于宝安接收港籍学童的私立学校也涨到了超过5万一年，“这么贵的学费每年8点开始报名10点就会报满，苦等一年都有可能报不上，有钱也上不了”。这个价格，对于只有丈夫在赚钱的余华家庭来说，显然是一笔不小的开销。“现在深圳的私立学校都在涨价，能接收港籍学童的也有限，如果再这样涨下去，我们只能选择继续跨境”。

这两天，香港小一统一派位结果公布，却又兜头给了余华一盆冷水。今年香港葵涌区的部分小学被首次纳入“跨境学童专用校网”，有部分双非学童被派位到葵涌的小学，这就意味着今后上学的车程会更远。余华向南都记者表示，有朋友家住福田，如果就读葵涌区小学每天路上要花费六个小时甚至更长时间，“比上课时间都要长”，这几天双非家庭群里已有不少家长去北区小学叩门（指小一统一派位结果公布后，校长可酌情收取的学生名额），希望事情还能有转机。

能否采用积分入学政策？

对于由香港出资、深圳出地在深建立港籍学校的可能性，余华同样持不乐观态度，“香港福利历来是不过境的，且不说深圳是否有地给双非建学校，香港建校的资金也得立法会去投票通过，这一投又得多少年？到时候双非孩子们都已经上了小学了。再者双非没有可持续性，最后一批双非念完，这个学校的生源又怎么办”？在余华看来，与其大动干戈去建新的学校，不如考虑一下建立双非儿童户籍返回的通道，或者对双非儿童也考虑采用入读深圳公立学校的积分入学政策。