深圳给总书记的答卷

九月

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去年总书记到广东团“留作业”，这一年我们完成得怎么样？

深圳牢记使命奋力争先

深圳特区报特派记者 叶志卫 吴德群

去年3月6日，人民大会堂东大厅春意盎然。习近平总书记参加了广东代表团审议，并作了重要讲话。

总书记指出，30多年来，广东在改革开放中很好发挥了窗口作用、试验作用、排头兵作用。要继续发扬敢为人先的精神，勇于先行先试，大胆实践探索，在全面深化改革中走在前列。要坚持社会主义市场经济改革方向，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能，协同推进各领域改革，努力健全与社会主义市场经济相适应的各方面体制机制。要着力推动产业优化升级，充分发挥创新驱动作用，走绿色发展之路，努力实现凤凰涅槃。

“在全面深化改革中走在前列”、“充分发挥创新驱动作用”、“走绿色发展之路”——面对总书记留下的“作业”，一年来，深圳经济特区认真落实总书记重要讲话精神，在省委省政府的领导下，坚持“三化一平台”改革主攻方向，坚持质量引领、创新驱动，实现了有质量、可持续发展。

前海不断取得新突破

当天上午，总书记说，深圳的发展是一个奇迹。1978年我去的时候还是一个渔村，现在变成这么一个了不起的城市。我们生长的时代是一个令人激动的时代。面临改革大潮，我们要做改革的弄潮儿，要有强烈的历史担当精神。革命战争年代冲锋陷阵、英勇献身，现在就是要勇于改革、善于改革。

“做改革的弄潮儿”，这是总书记对新时期深圳发展提出的要求。一年过去了，在全面深化改革方面，深圳交出了什么样的成绩单？

去年，结合自身发展特色，深圳坚持以“三化一平台”作为主攻方向，以市场化、法治化、国际化和前海战略平台牵引和带动全面深化改革，取得明显成效：

深化“市场化”改革方面，深圳从深化商事登记制度改革破题，以政府职能转变和简政放权为核心，瞄准发挥市场在资源配置中的决定性作用，开拓出一条可示范可复制可推广的新路；

法治化改革方面，深圳努力让一流的法治成为新时期更为显著的城市特质；围绕国际化改革目标，深圳率先树立国际化城市的新标杆，带动发展方式、治理体系等方面的深刻变革；

最受关注的前海，肩负着“探索改革开放新经验、探索转型升级新路子、探索深港合作新模式”的使命，是深圳全面深化改革的一个高地。去年一年，前海改革发展更是不断取得新突破，2014年也被称之为“前海突破年”：深圳制定了促进深港合作的工作方案和针对性政策措施，建成启用了深港青年梦工场等合作平台，去年新增港企同比增长5倍以上，呈现出强劲发展势头。

过去一年，制度创新成为前海灵魂，前海编制《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，并获国务院批复同意，形成了国家战略前海实施的纲领性文件，出台《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》等文件，初步形成了支持前海开发开放的法律框架，为前海开发提供了强有力的制度保障。

在法治创新方面，前海建立全国首个法制示范区，在立法、执法、司法的创新中，前海创造了许多全国之最和全国第一。特别是前海法院挂牌成立并全国首创“港籍调解”与“港籍陪审”制度，“四位一体”法治创新方案得到了最高人民法院的肯定，成为全国法院综合改革的示范点。

服务业开放与创新点，是前海的亮点。截至目前，前海进驻企业接近2.3万家，8成以上为服务业，17家产业要素交易平台已实现较快速度的创新发展，提升了相关产业产品定价权与国际话语权。

创新驱动提升经济质量

当天上午，谈到结构调整问题时，总书记用了“腾笼换鸟、凤凰涅槃”八个字。他说，腾笼不是空笼，要先立后破，还要研究“新鸟”进笼“老鸟”去哪。要着力推动产业优化升级，充分发挥创新驱动作用，走绿色发展之路，努力实现凤凰涅槃。

如何充分发挥创新驱动作用实现经济新跃升？深圳的回答是，全面实施创新驱动战略，实现有质量的稳定增长和可持续的全面发展。

去年，深圳人均GDP实现了较大攀升，达到14.95万元，按平均汇率折算为24336美元，相当于2013年韩国水平，居内地副省级以上城市首位。值得一提的是，深圳提前布局战略性新兴产业，令经济质量大幅提升。去年，深圳战略性新兴产业规模达1.88万亿元，增加值达5645.33亿元，增长14.1%，约占全市GDP的35.3%。

深圳以源头创新抢占全球技术制高点。据最新统计显示，最近4年，我市新增国家、省、市级的重点实验室、工程实验室、工程中心、企业技术中心等各类创新载体680家。目前，创新载体总数累计达1100家，这一数据超过了前30年总和，成为深圳科技创新体系强有力的支撑。

深圳自主创新能力明显增强。去年，PCT国际专利申请量同比增长15.9%，达1.16万件，约占全国一半，连续11年居全国第一；深圳共获17项国家科技奖，获奖数量创历史新高。腾讯、比亚迪等4项发明获2013年度中国专利金奖，占全国1/5。在2014年陈嘉庚青年科学奖5名得主中，2人来自深圳。

绿色竞争力成为显著优势

总书记不仅关心广东的经济发展，还关心广东的生态环境，绿色发展。“珠三角现在PM2.5是多少？”“东江的水质怎么样？”当天上午，在参加广东代表团审议时，总书记一边听大家发言，一边询问有关情况，提出的问题都事关绿水青山。

金山银山，不如青山绿水。一年过去后，深圳在创造宜居城市建设上也取得了不小的发展。

以公众最为关心的空气质量为例，去年，深圳市大气污染治理工作取得历史性突破，6项空气质量指标全面达标，PM2.5年均浓度下降到34微克/立方米，提前3年完成了国家《大气污染防治行动计划》中的PM2.5下降目标。空气质量综合指数在全国74个重点城市中排名第四，仅次于海口、拉萨、舟山市，是排名前十名城市中唯一人口超千万的特大型城市。

面对总书记的叮嘱，2014年这一年，深圳下定决心大力整治空气质量，将“蓝天工程”作为十二项重大民生工程之一，3年内投入60亿元财政资金用于大气环境治理和科研监测能力建设，空气质量明显改善主要得益于对工业污染的持续治理，以及对新能源汽车的推广及黄标车的综合整治，从而取得了以更少的资源能源消耗、更低的环境代价支撑了更高质量的增长的成绩。

建成绿道总里程超过2400公里，密度居“珠三角”9市之首；全市公园达889个，成为全国公园最多的城市；生态景观林带长475公里、面积125420亩，生态公益林面积45080.9公顷……过去一年，深圳全市森林蓄积量增加17.3万立方米，人均森林碳汇增长率为6.0%，怡人的环境成为深圳新的城市名片和人们在微博、微信上争晒的“主角”，城市宜居环境和绿色竞争力成为深圳新时期的显著优势。