深圳中院发布实施标准解决案件执行难 引入评估机构

九月

深圳新闻网12月23日讯（记者 张玲 通讯员 邓桂生）2014年12月23日，深圳市中级人民法院召开“率先基本解决执行难问题实施标准”新闻发布会，发布《深圳法院率先基本解决执行难问题实施标准》（以下简称《实施标准》），并正式委托深圳市律师协会引入独立第三方评估机构对《实施标准》进行评估。

深圳新闻网记者了解到，深圳法院的《实施标准》借鉴英美法系的概念，参照香港“破产制度”，在被执行人确实没有可供执行的财产时，引入“执行不能”概念，实行退出机制，并限制相关被执行人高消费。

深圳市中级人民法院执行局局长胡志光就《实施标准》主要内容进行发布。据了解，《实施标准》由总体要求、程序规范、实体指标、贯彻要求四个部分组成，包括执行工作流程规范、执行案件质量评价的标准体系。其中，程序规范和实体指标是核心内容。

程序规范由执行准备、财产及人员查控、财产处分、执行监督、结案及执行案件退出机制等六部分组成。程序规范强调对被执行人财产的查找、处分，要求运用鹰眼查控网让被执行人及财产无处遁形；突出终本执行案件的执行措施采取率，提高终本案件结案标准，通过穷尽执行措施来保障申请执行人的合法权；区分执行不能和执行难，通过主动移送破产或者限制个人高消费，提供执行案件退出机制，让市场的归市场，法院的归法院。

实体指标由公正、效率和效果三个指标组成。公正指标突出执行公开，以公开促公正；量化执行行为撤改率和国家赔偿率的考核，真正让当事人在每个执行案件中感受到公平正义。

效率指标强调法定审限内结案率，要求缩短平均结案周期，让申请执行人的合法权益尽快得以实现，彰显执行程序效率优先的价值理念。

效果指标则着重于执行案件的执行结果，强调执行完毕率，提高部分执行率，同时考虑当事人的感受，设定信访投诉率。

胡志光局指出《实施标准》具有适度超前性，并非单纯的执行工作实践总结。部分内容是工作的努力方向，目前尚不能完全做到，但是通过努力可以达到的目标。

此外，《实施标准》还引入了“执行不能”的概念，即在执行过程中，存在被执行人确实没有财产可供执行的“执行不能”情况和被执行人隐匿、转移财产等“执行难”情况具有实质性的区别，“执行不能”是商事交易主体在市场中从事交易行为所应当承担的交易风险。

胡志光局长在介绍《实施标准》的制定亮点时指出，该标准建立了执行不能案件“退出机制”，即执行不能案件的被执行人为企业法人的，依法由债权人提起破产程序，或者试行法院主动移送破产制度；执行不能案件的被执行人为自然人的，依法对其限制高消费，让其过“准破产人”生活。

在谈到《实施标准》的内容时，胡志光局长还强调，《实施标准》是一个开放的制度设计，对新问题、新变化持接纳的态度，欢迎社会各界朋友参与讨论，提出修改意见。

发布会上，胡志光局长还代表深圳中院正式委托深圳市律师协会引入独立第三方机构对《实施标准》及其落实情况进行评估。

深圳市律师协会会长高树在发布会上接受了委托，并表示此次委托是深圳法院与深圳律师界一次良好的互动，在全国也属首次。深圳律协以这种良性互动的方式，参与到法院的司法改革中，对双方而言都是一次新的探索，也是推动构建法律职业化共同体的一次有益尝试。深圳律协将不辜负法院的信任，做好本次评估工作，为新一轮司法改革添写新内容，为法律职业化共同体的构建奠定良好的基础。