解读本届政府任期内最后一份绩效审计报告

九月

    深圳论坛网12月18日讯  按照法律法规要求，深圳市政府每年8月、12月分别向市人大常委会报告市本级预算执行和其他财政收支审计、绩效审计工作情况。

    2014年12月17日-18日举行的十五届人大常委会第三十四次会议，日程安排中其中一项就是听取市政府关于2013年度本级预算执行和其他财政收支审计发现问题整改情况的报告，以及听取市政府关于深圳市2014年度绩效审计工作报告。深圳新闻网记者了解到，这是本届政府任期内最后一份绩效审计工作报告。

    深圳市审计局局长陈倩雯在《深圳市2014年度绩效审计工作报告》中介绍，2014年市审计局首次选择对政府投资建设的民生项目开展专题绩效审计，审计工作以政策落实、资金执行、工程管理为主线，涵盖轨道交通、水资源环境治理、医疗卫生、中小学教育、前海合作区建设等五类领域。

    此前2011年、2012年、2013年，深圳市审计局先后对社会建设、交通领域、生态文明开展专题绩效审计。

    水资源治理项目和新建医院项目大多受拆迁影响进度

    从本次审计的结果来看，轨道交通、医疗卫生、中小学教育等方面的建设投入取得了较好的成果，但是在环境保护方面，特别是污水处理、污泥处置等方面仍不尽如人意，生态保护问题已成为深圳市民日益关注的重点、难点问题。

    本次审计的水资源环境治理情况，既涵盖了河流治理、水库水源建设等重点工程跟踪审计内容，也包括了深圳市给排水管网运营维护及污水处理况和深圳市污泥处置投入、建设及营运两个独立类型的绩效审计项目内容，其中污泥处置投入、建设及营运情况是首次安排进行审计。

   在水资源环境治理方面，部分河流治理项目受征地拆迁工作进度影响，未能如期建成发挥效益。宝安区沙井河片区排涝项目原定2012年底前全面建成，受征地拆迁工作进度影响，至今仍未建成投入使用；

    茅洲河流域水环境综合整治项目原定2013年底前完成相关征地拆迁工作，但至今未完成，导致项目截污箱涵尚有6公里无法施工，岸坡恢复工程无作业面；

    龙岗河干流综合治理二期工程原定2012年底前完成征地拆迁工作，目前有关地块未能如期移交建设方，导致湿地公园不能按计划完成工程进度。

    在医疗卫生建设方面，10个新建医院项目中，受项目用地难于落实以及征地拆迁工作的影响，市肿瘤医院项目于2010年11月开始征地拆迁，至今仍未完成；新华医院和第二儿童医院项目用地也一直未能落实，前期工作只能暂停。

    在中小学教育方面，列入市教育发展规划（2001-2010）建设目标共计8所寄宿制高级中学，已建成5所，在建2所，前期准备1所，建设前期工作缓慢，其中第七高级中学项目2006年8月完成选址工作，宝安区沙井街道办事处2013年4月完成征地拆迁工作，征地拆迁工作历时6年7个月，影响项目进度。

    针对征地拆迁问题，市审计局建议实事求是分清原因，既要依法保障被补偿人的合法权益，根据市场实际情况，及时调整统一执行赔偿标准，加大征地拆迁工作力度；也要防止相关部门和人员因畏难情绪不作为，要在制度上形成敢于担当的工作氛围，通过问责、绩效考核、表彰等方式加快民生项目建设。

    深圳轨道交通二期项目存在浪费问题

    绩效审计报告同时指出深圳轨道交通二期项目存在的损失浪费问题。

    主要体现在“备品备件入库及领用比例低，影响资金使用效率”。截至2012年12月底试运营结束，建设单位采购的备品备件合同金额为9.55亿元，入库金额为5.68亿元，占合同金额的60%；入库物品已领用2.27亿元，占入库额的40%，占合同采购金额的24%；未到货及已经到货未领用账面结存数合计7.28亿元，占合同采购金额的76%。

    深圳市市审计局要求地铁集团认真分析总结前期备品备件的采购、使用数据，制定更为合理的备品备件的采购计划，以提高轨道建设和营运资金的使用效率；要求地铁集团会同市国资委、市财政委等主管部门研究制订更为清晰的核算规则，进一步规范轨道建设资金使用。

    记者从绩效审计报告中了解到，深圳轨道交通二期项目还存在“可重复利用设备、材料管理不规范，造成损失浪费”问题。

   关于材料回收利用问题，市审计局在地铁一期审计报告中已提出审计意见，地铁集团在轨道二期相关的合同中进行了改进，约定了“乙方在施工中拆除的材料、设备，原则上尽可能在恢复中使用”的条款。

    但审计发现交通疏解、管线迁改等工程实施过程中，基本上未使用可利用材料、设备，多数被拆材料、设备未回收。如1号线续建项目给排水管道改迁工程，现场签证反映原管沟的石粉渣全部做弃土处理，回填的是全新石粉渣，新增造价2400多万元。

    深圳市审计局已责成建设单位高度重视材料回收利用问题，建立和完善设备材料在计划、安装领用及回收利用方面的管理制度，以提高资金和物资的使用效益，防止浪费。

    深圳污泥处置能力缺口严重 老虎坑停工近三年

    报告称，在污泥处置方面，一方面全市污泥处置能力缺口严重，另一方面部分项目因停工或者建成未营运，造成投资损失和固定资产闲置。

    老虎坑污泥处理厂（老虎坑厂一期）目前已停工近三年，已签订合同金额合计3.68亿元，实际已支付1.63亿元；

    燕川污泥深度脱水处理厂（燕川深度脱水厂）2013年2月建成后试运行期间，在除臭设备未完全落实等情况下临时分流处理污泥，导致臭气外溢，引起周边居民强烈反对，未能投入营运发挥效益，BOT建设单位已投入建设资金2789万元。

    针对停建的老虎坑厂一期，深圳市审计局要求相关职能部门执行市政府决策，合并建设老虎坑垃圾焚烧发电厂三期工程、飞灰安全填埋场建设时要充分考虑利用已到货的设备，避免政府投资浪费。

    针对已建成但未投入营运的燕川深度脱水厂，深圳市审计局要求相关部门高度重视，及时解决处理环评审批、臭气扰民等问题，在合法合规的前提下，争取尽早投入营运。