最成功的“投资人”！180条措施让深圳再升级

暮雪

   ■开栏语

    党的十八大以来，深圳市委、市政府按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚持解放思想、真抓实干，经济社会发展取得巨大进步。

    为迎接党的十九大胜利召开，《南方日报》即日起推出《砥砺奋进的五年·看深圳》系列报道，从改革攻坚、经济探路、开放发展、生态示范等方面，盘点梳理深圳五年来的发展成就及使命担当。敬请垂注！

    最近，全国高新技术企业认定管理工作领导小组办公室发布了《关于公示深圳市2017年第一批拟认定高新技术企业名单的通知》，1652家深圳企业榜上有名。

    上千企业齐齐通过“高企”认定，是深圳科技创新力量全新升级的一个缩影。这其中，18个月前出台的一批落地政策发挥了重要作用。去年3月，深圳市力推供给侧结构性改革，出台了《关于促进科技创新的若干措施》《关于支持企业提升竞争力的若干措施》《关于促进人才优先发展的若干措施》三份文件，通过180条措施打出三套“组合拳”。

    通过一年半时间的实践，三套“组合拳”成效渐显，企业经营困难、人才吸引困难、创新基础薄弱等系列痛点难点问题逐步获解。有深企负责人感叹：“如果从投资的角度来看，深圳是30多年来最成功的世界级‘投资人’。”

    举措

    保障企业用地，减轻税费负担

    “高搜易”是今年被认定为“高企”的1652家深企之一，2013年11月成立于南山区，是一家高科技金融服务型企业，致力于搭建专业的金融产品垂直搜索平台，构建全面的金融产品数据库。短短4年间，“高搜易”已获五轮注资，具有“双国资上市系 风投系”的股东背景。

    “高搜易”近几年的快速发展，与深圳市构建的创新创业生态体系密不可分。尤其是去年3月，深圳市同步出台了《关于促进科技创新的若干措施》《关于支持企业提升竞争力的若干措施》《关于促进人才优先发展的苦干措施》等“三大政策”，推出一批具有创新性、突破性的举措，打好推进供给侧结构性改革的“组合拳”。“三大政策”共提出32方面180条措施，创新政策占比高、力度大，注重以体制机制创新为着力点，着力破解科技创新的基础支撑障碍、企业经营发展困难、人才生产生活困难等难点问题。

    仔细观察，180条措施亮点纷呈。《关于促进科技创新的若干措施》从改革财政科技资金管理制度、完善成果转化激励机制、构建更加高效的科研体系、加快高水平创新载体建设、建设高水平大学和新型科研机构、实施关系全局和长远的重大创新项目等方面入手，创新科技管理机制。以完善成果转化激励机制为例，深圳市不仅下放科技成果使用、处置和收益权，还提高科研人员成果转化收益比例，市属高等院校和科研机构将职务发明转让收益可以在重要贡献人员、所属单位之间合理分配，提高科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例至70%以上。

    土地发展空间受限的深圳，特别注重保障企业用地用房，减轻企业税费负担。《关于支持企业提升竞争力的若干措施》提出，加强产业用地统筹管理，确保中长期内全市工业用地总规模不低于270平方公里，占城市建设用地比重不低于30%。此外，创新产业用地使用方式，大力推动产业用地使用权“长期租赁”的供应方式，推广“先租后让、租让结合”的供应方式，探索采取公告协议方式供应，降低企业初始用地成本。

    同时，深圳还鼓励企业加大技术改造力度，并加大了对企业技术改造的补贴力度；支持企业提升创新能力，鼓励企业建设制造业创新中心，加大对企业首台（套）重大技术装备扶持力度；化解企业融资难题，建立中小微企业贷款风险补偿机制，试行中小微企业融资担保风险补偿；切实减轻企业负担，加快实施省定涉企行政事业性收费“零收费”，取消市级涉企行政事业性收费。

    5年筹集1万套公寓房给人才

    针对房价高企的现实问题，深圳市着重在人才安居保障方面发力。《关于促进人才优先发展的若干措施》提出，未来5年筹集不少于1万套人才公寓房，供海外人才、在站博士后和短期来深工作的高层次人才租住，符合条件的给予租金补贴；杰出人才可选择600万元的奖励补贴，也可选择面积200平方米左右免租10年的住房；符合条件的其他高层次人才，在享受相关奖励补贴的同时，可选择最长3年、每月最高1万元的租房补贴，也可选择免租入住最长3年、面积最大为150平方米的住房；将新引进基础性人才一次性租房和生活补贴提高至本科每人1.5万元、硕士每人2.5万元、博士每人3万元。同时，深圳市建立高层次人才服务“一卡通”制度，尽可能为人才提供便利和优质服务。

    “三大政策”落地，市场反应强烈。“如果从投资的角度来看，深圳是30多年来最成功的世界级‘投资人’。”高搜易公司CEO陈康说，30多年来，一批批深圳企业从无到有、从小到大，不少成为世界级名企，正是得益于深圳这位“投资人”良好的营商环境、慷慨的政策和卓越的眼光。

    回顾高搜易公司的创业历程，陈康总结为“深圳血液、深圳情”。“在互联网金融遭遇‘寒冬’之际，高搜易入选深圳市发改委战略性新兴产业发展专项资金扶持名单，接着又获得深投控、青岛海尔、创东方联合注资，目前已成为业内领跑者。”陈康认为，这样的奇迹只能在深圳发生。

    深圳市政府投资引导基金参与设立规模为100亿元的市级中小微企业发展基金，重点支持符合深圳产业导向的种子期、初创期成长型中小微企业发展。“这相当于在孩子长身体的时候及时提供‘营养餐’。”陈康认为，中小微企业发展基金是一种“指挥棒”，明确了哪些类型的企业是深圳最需要的。业务模式创新、有亮点的企业在深圳不愁没有发展的机会。

    成果

    去年PCT国际专利申请量占全国一半

    正是基于《关于支持企业提升竞争力的若干措施》的系列精准扶持，不少深圳企业在发展的关键时节顺利过坎，迈上一个新台阶。

    有资料显示，通过支持企业提升竞争力，深圳市支持新兴产业项目1032个，支持服装、家具、钟表、黄金珠宝、眼镜等优势传统产业升级项目456个，淘汰转型低端落后企业1400多家，企业竞争力不断增强。

    去年11月，总投资538亿元的华星光电G11项目开工建设，这是深圳建市以来投资最大的工业项目，建成后将成为全球最高世代液晶面板生产线。今年以来，深圳经济延续了这一良好发展态势。上半年，全市生产总值9709.02亿元，同比增长8.8%。先进制造业和高技术制造业增加值，分别为2499.32亿元和2335.21亿元，增幅分别达10.2%和9.7%。新增规模以上工业企业949家，实现增加值117.70亿元。

    与此同时，《关于促进科技创新的若干措施》和《关于促进人才优先发展的若干措施》同样发挥出效能。在人才政策的促进下，今年上半年，深圳引进人才107295人，与2016年同期相比上升30.14%。接收应届毕业生53975人，同比上升39.40%。引进海外归国留学人员8963人，同比增长86.1%。在基础人才引进持续性增长的同时，杰出人才、高层次人才和团队引进呈现爆发式增长。截至2017年6月30日，深圳已累计认定高层次专业人才6523人，其中包括杰出人才28人，在深全职两院院士已达20名。仅今年上半年，就确认“孔雀计划”人才453人，与去年同期相比增长51%。

    科技创新政策的助力，则不断优化深圳创新生态。数据显示，2016年，深圳全社会研发投入超过800亿元、占GDP比重达4.1%，新增国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新载体210家，累计达到1493家。新增国家级高新技术企业2513家，是上年增量的3倍以上。PCT国际专利申请量增长50%，占全国一半。今年上半年，深圳全社会研发投入增长17.5%，占GDP比重进一步提升至4.12%；高新技术产业增加值增长12.1%，快于GDP增速3.3个百分点，呈现出“逐季攀高、质量提升、结构优化、动力增强、趋势向好”的鲜明特点。

    在“三大政策”的组合作用下，人才、科技、实体经济等关键要素正不断聚力，推动深圳这座城市的核心竞争力不断升级。

    ■观察眼

    作为全国首个以城市为单元的国家自主创新示范区，深圳肩负着为国家创新发展探路的使命，“三大政策”以前所未有的力度推进改革创新调动深圳科技人员的积极性和创造性，将为中国特色自主创新探索新路，在全国发挥示范引领作用。

    ——著名经济学家、中国社会科学院学部委员 张卓元

    提升企业竞争力需要改革，而改革是深圳发展的灵魂，未来改革之路怎么走，实际上需要讨论怎样通过创新来改革，通过改革来推动创新。无论是创新还是改革，我们都需要高起点，而“三大政策”的出台与实施正当其时。

    ——广东省社科院区域与企业竞争力研究中心主任 丁力

    市场经济条件下，追求利润最大化是企业的本性，每家企业都有做大做强做优的强烈需求。深圳市支持企业做大做强做优是顺势而为，顺应了企业的需求，是“亲善市场”的举措。只有绝大部分企业做大做强做优了，产业才有竞争力、国家才有竞争力，中国经济才能够实现由大到强的转变。

    ——深圳市社科院经济研究所所长 董晓远

    撰文：南方日报记者 张东方 实习生 孛华龙 策划/统筹：杨磊 曲广宁 张东方